5G 頻譜將於 2020 年釋照，配套政策如何鼓勵產業轉型、守護資安防線？
2019/11/28
5G 將顛覆網路的創新應用，包含無人車、智慧醫療、AI 終端服務等應用，都將在短時間內化為現實。為因應未來產業發展，無論在商業法規、電信法規及資安法規面向，都應針對變局有所調整。
Photo Credit：TNL Brand Studio
5G 時代即將到來，其「高頻寬、低延遲、大連結」的三大特性將顛覆網路應用的創新發展，包含無人車、智慧醫療、AI 終端服務等現階段無法實現的應用，都將在短時間內化為現實。
這也意味著，5G 的出現將擴大電信營運的範圍，不再只是提供網路服務，更可能打破產業藩籬，催生出新型跨業結合的商業模式或新興產業，扮演促進數位經濟發展的核心要角。
2019 年被視為 5G 元年，包括中國、韓國、美國、英國等 21 個國家與地區都已摩拳擦掌推出相關商用服務。台灣方面，通傳會 NCC 則將於 2019 年底舉行 5G 釋照，攸關國內 5G 發展的《電信管理法》也已完成三讀。未來，將允許電信事業共頻共網，提高國內基礎設施使用效率，同時降低電信事業建置成本。
在這個產業典範轉移的過程中，資策會科技法律研究所副所長顧振豪認為，政府應有全面性的規劃與配套以因應 5G 商轉，借鏡他國經驗，在公平競爭、促進新興應用發展及保護消費者權益三面向中，找出台灣的最適方案。
借鏡國際，如何以法規促進垂直領域應用
Photo Credit：TNL Brand Studio／資策會科技法律研究所副所長顧振豪
為搶佔 5G 市場商機，全球各國已競相展開 5G 創新應用實驗。例如：韓國在 2018 年平昌冬季奧運中進行了大規模的 5G 應用實驗，包括 5G VR 全景應用、5G 多視角臨場體驗、5G 無人車選手接駁、5G 物聯網選手村連線應用等。其他國家如日本、美國、中國、歐洲各國等均已加速進行 5G 應用場域實驗，而工廠、醫療、汽車、電影、遊戲、安控等六大產業預計將是首波產生質變的領域。
不過，這些產業與新興應用的發展前提是佈建一個良好的環境，包括實驗性的驗證場域，甚至是與商業頻段不同收費標準的實驗性 5G 頻段等，才能鼓勵企業開發這類型高成本、高風險的應用。從他國經驗來看，多半採用特定 5G 頻段供企業共用方式，鼓勵垂直領域應用創新。
但目前台灣針對企業與商用的 5G 頻譜仍有許多價格上的爭議，一般企業若以較低的成本取得頻譜，對於經營電信業務的電信業者而言，難免有因高價競標而增加成本的疑慮。
針對這點，顧振豪認為或可以法律「平等」原則而為解釋，相同事務予以相同對待，不同事務予以不同對待。不同的產業本應設有不同的標準，不同的產業形態與需求在頻譜的使用上本應有市場上的區隔。
按照過去許可制模式，一座工廠若想實驗智慧工廠模式，就必須向電信業者租用服務，大大提高了創新成本；但若能以專頻模式提供工廠實驗的機會，以地域限制網路提供範圍，不但不會影響電信業者的服務範圍，還能促進企業展開創新實驗。顧振豪也補充：「政府可以將金融監理沙盒的概念引入，提供新興應用更多發展空間。」
開放電信商共網共頻共建，應明訂相關規範
5G 雖成電信業者兵家必爭之地，但事實上，由於 5G 基地台的電力消耗是 4G 基地台的九倍，加上站址選定困難、商業模式尚未明朗，更有偏鄉地區基礎建置的成本問題，使得 5G 時代更有可能促成電信業者網路共建的模式。此外，再加上《電信管理法》通過後將開放電信商共網、共頻、共建，更讓電信業的發展具有高度彈性。
在共建的基礎下，雖然新興業者有更多異軍突起的機會點，但顧振豪認為，政府如果要保持真正的公平，應該以更嚴格的角度審視公用頻段的使用方式。「目前政府以不介入市場機制為原則，開放電信業者釋出頻率，或是經核准後共用頻率、申請改配、收回再拍賣等。雖然原意是鼓勵發展及考慮便利性，但共頻共網可能衍生的頻譜資源壟斷及通訊服務品質問題，政府也應該更嚴格的檢視，以確保消費者權益。」
Photo Credit：TNL Brand Studio
《資安法》應鼓勵產業獲取用戶信任
除了在產業及商用方面產生的法規問題外，在這波全球迎接的新典範轉移之下，由於 5G 將更大範圍地影響到社會各個層面，資安上也勢必面臨更大的挑戰。
顧振豪認為，《資安法》的通過某種程度代表了社會對資安責任的重視。雖然一般企業可能會因為成本提升而沒有意願投資資安，但當 5G 帶進許多新興應用、甚至滲透至人民生活的各層面時，資安是所有作為的重要信任前提。
「民眾一定要先信任，才有可能使用這些新興科技。有人使用，這些科技才可能落實，並加深整體投資。」顧振豪說。
他建議政府在制定各產業的資安規則時，應該避免採用「齊一標準」，而是針對不同產業給出不同的 SOP 或指引，並且對於垂直供應鏈的系統性資安風險提高警覺。例如：一間醫院應針對院內網路有所防護，但同時醫療器材、醫療用品供應商也都應一起負擔整體的資安責任，以避免一旦發生問題，將導致全體社會對新興網路應用的不信任，甚至摧毀產業發展的進程。
總結以上針對 5G 產業發展、法規規範及資安標準制定等議題，政府應翻轉過往觀念，將 5G 視為一個平台而非單純的網路資源，將公平競爭、促進新興應用發展及保護消費者權益三個面向作更全面的省視。顧振豪也建議，提供產業足夠的實驗空間與頻段、強化頻譜共用的檢視標準，並且採用輔導措施鼓勵各產業加強資安防護，才能真正促進 5G 未來發展的腳步。
