中國大陸訂立《出口管制法》 資策會科法所：應注意黑名單機制

(中央社訊息服務20201103 12:31:20)

　　美中貿易戰近年來甚囂塵上，帶動全球技術保護法規修正趨勢，國際間紛紛制定或修正各國技術保護暨出口管制規範，技術保護和出口管制之立法與政策成為國際法制發展重要議題。資策會科技法律研究所（資策會科法所）長期關注及研析技術保護與智慧財產權法制，提醒多國於2020年修法祭出出口管制及投資審查手段，將連帶影響我國產業變革，應持續關注。

資策會科技法律研究所長期研析國際出口管制法制與政策

　　除了出口或技術合作等法律上轉讓的技術外流途徑，亦有企業轉讓股份使外國人取得實質控制或是營業秘密外流等。資策會科法所法律研究員劉芷宜說明，近期國際上關於技術保護修正趨勢中，修正方向多有不同。例如美國於今（2020）年5月修改《外國直接產品規則》，要求晶片製造商不得使用美國的軟體與技術替華為生產晶片，8月再宣布對華為的新出口管制規定，將38家華為之關係企業納入「實體清單」（Entity List），對其出口須先獲得許可，針對特定企業調整出口管制清單的方式；也有如日本修正《外國外匯與外國貿易法》，若有外人投資取得電力或電信業等上市公司股份，其申報標準由10％改為1％，修法後更為嚴格，針對外國人投資審查機制進行修正的方式。

資策會科技法律研究所綜整中國大陸《出口管制法》立法結構

　　劉芷宜進一步提到，中國大陸於上（10）月17日頒布之《出口管制法》，為國際最新的出口管制立法關注焦點。在《出口管制法》立法之前，中國大陸為履行防擴散等國際義務的需要，陸續建立行政法規，以涉及「核、生、化、導」等軍民兩用項目作為規範對象，法律體系和結構較為鬆散，且立法位階不高。而最新訂立的《出口管制法》，其作為一上位規範之立法，是以填補中國大陸出口管制之立法空白，成為中國大陸日後出口管制之立法依據。

　　劉芷宜說明，《出口管制法》規範對象包含「貨物、技術和服務」，規範行為包含管制項目的出口、再出口、第三方移轉、以及過境和轉運。此外尚有黑名單（管控名單）機制，被列入管控名單的進口商和最終用戶，中國大陸可以採取必要措施以限制管制項目交易和出口，此與國際立法方式相符。

　　技術保護發展所涉法規面向多元，中國大陸此次頒布《出口管制法》，除了作為日後出口管制依據外，對美國貿易封鎖措施的宣示意味頗強。此外，《出口管制法》管制對象包含國家和地區，黑名單亦可包括進口商和最終用戶，故我國個人或廠商皆可能成為受管制者，相關業者應密切注意。資策會科技法律研究所長期研析國際技術保護法制，將協助我國主管機關和產業界於法制面和政策面與國際接軌，以因應多變的國際環境。