民主法治，可信賴投資環境之必備（彭睿仁）

專欄作家 : 彭睿仁

　　所謂「良禽擇木而棲」，企業投資必慎選場域。對於Microsoft、Google等美企最重要者，莫過於絕對安全無虞的軟、硬體設廠環境。土地成本、租稅優惠、廢棄物及污水處理、電力供應等硬體，對於科技大廠而言只是基本條件，關鍵在軟體因素，也就是法律制度對投資者的保護，並非指治安、維穩此類政府威權介入下的控制，而是民主體制下，人民自由選出的國會，經由立法保障投資人權利，使國外投資人在可預期的法治環境下，去除人治的不確定因素，才能安心設廠研發營運。

　　軟、硬體投資條件具備的更深一層意涵，就是美企對投資當地國安、資安及核心科技研發最需要信任感。美商目前與中資企業合作最大的憂慮在於商業間諜的滲透，在法律無相關罰則嚴懲個人或企業商業間諜行為的情況下，隨時憂慮重要核心技術遭竊，導致重大損害。原本香港仍有不同於中國之法制環境與符合投資之相關規範，但隨香港《國安法》及《國安法》第43條施行細則快速生效後，跨國科技大廠或金融集團對於香港是否還能發揮其不同於中國的金融資訊中心角色，也出現質疑的聲浪。就港版國安法對人權的危害，美國參眾兩院通過《香港自治法案》，用以制裁違反《中英聯合聲明》和《基本法》的人士，包括中國涉港事務官員、金融機構及企業組織。原駐港的外資難保不會陸續撤離，而與多國間簽訂之單獨關稅區及聯繫滙率也可能在不可預測的未來面臨中斷。

　　相對於香港在中國控制下的極高度不確定性，台灣的投資環境反而在軟、硬體基礎設施兼顧下，更獲跨國企業青睞。台灣在數碼轉型、資料經濟（Data Economy）及AI人才培育等重要科技政策引導下，早在2018年1月，微軟已在台灣設立AI研發中心，與台灣政府合作進行「AI前端科學研究」與推動「產業AI化」。Google分別在2013年、2019年在台灣彰化及台南設立兩座資料中心，近期亦將在雲林建立第三座資料中心。今年4月，美國聯邦通信委員會批准Google啟用連結美國與台灣的海底電纜，但否決美國與香港間之海纜連結。美國官方此舉無疑也表示對台灣資安能力之信任度大幅提升，相對的，也代表對香港在港版國安法生效後的地位有高度的疑慮。美國此舉不但有提高台灣在印太戰略地位的國安意涵，同時亦可降低美中對立下，連港纜線受中方掌控或受駭客入侵的風險。

Google轉移投資顯香港被替代

　　Google轉移投資於台灣應該只是香港金融及資訊中心逐漸被其他亞洲重要城市替代的第一步，在美、中劍拔弩張的關係短期內無解的情勢下，國安的考慮，無疑高於單純商業投資利益或特定產業發展的關注。以近來台、美在經濟、政治、外交關係之密切互動可知，雙方具有高度互信基礎，故涉及國安之核心科技，尤其是半導體、雲端平台及後續衍生之數碼轉型與資料經濟產業發展，都無法與國安議題脫鈎，投資環境之可信度更高於單純的投資優惠。畢竟目前中企商業間諜滲透危害難除，任何租稅優惠之投資措施，若無可信賴之法治為依歸，則優惠政策就如同包着糖衣的毒藥，可能導致投資大廠核心技術遭竊的重大損害。

　　同樣的，台、美間之信任感與互動也是相對的。5月14日，台積電宣佈從2021年起投資120億美元在美國亞利桑那州設立5奈米晶圓廠，以先進技術促進美國國內之高科技產業發展，並刺激經濟成長。而台積電具備半導體研發的核心科技，更為中國企業及商業間諜覬覦的對象，若非出自於對美國投資環境的高度信任，技術出口自難以獲得台灣官方允許，遑論至美國設廠投資。

　　又如多國對武漢肺炎疫苗及防疫醫材設備的開發，不論是研發階段的技術合作，或量產時的設廠投資，國際社會對台灣投資環境的高度信賴，也創造更多合作的機會，以及拓展台灣生技醫藥產業發展的可能空間。總而言之，技術合作與投資環境信任感的建立並非一蹴可及，但信任基礎的培養並非深厚的國家資本或雄偉的廠房建築，而有賴於健全之民主體制，若無民主法治建構的自由經濟與市場秩序，自然也難有吸引外商進駐，建立可信賴投資場域。