資訊服務採購五大困境 政府你該做什麼？

（台灣英文新聞 / 黃紫緹 綜合報導）

針對今年4月通過的政府採購法部分條文修正案，資策會今（29）日在一場茶會中，邀集業界專家一同討論，以資訊科技產業推手之立場，為政府資訊採購環境提出改善建言。 　　資策會列出當前台灣公家機關在資訊採購時遭遇的五大困境，以及未來解決方向，盼能擔任資訊服務產業與政府間的互動橋樑，為供需兩端建立良性循環，激勵資服產業創新發展。

困境一、資訊服務採購公告RFP規格難以理解

採購業務單位，受限於專業知識不足，對其需求不甚了解，缺乏充分準備下就進行招標公告，導致需求說明書（即RFP）的規格設計有問題。

資策會建議，應於政府中央層級成立「政府資訊委外專業諮詢團隊」，由產官學各界資訊技術專家組成，以專案方式協助機關了解其需求，妥善設計真正符合需求的RFP。此外，一定金額以上之資服採購，在正式公告前，應採「公開徵求程序」，從源頭就納入專家、市場之意見。

困境二、採購機關濫用廠商「承諾」　要求提供與投標文件無關之優惠回饋

在採購承辦人員傳統思維裡，為免廠商獲得過多利潤，往往不論報價是否合理，習慣先砍再說。此外，還會要求廠商「承諾」招標文件以外之事項，不僅可能加重廠商成本，更可能連帶影響後續履約品質，形成惡性循環。

資策會對此建議，工程會應以主管機關立場，明確指導機關應破除「議價階段一定要砍價」及「要求廠商承諾提供無相關之優惠回饋」的窠臼觀念。

困境三、採購機關未依個案考量　要求軟體程式著作權全數歸屬機關​​​​​​​

廠商服務若涉及智慧財產權議題，現行資訊服務採購契約範本，雖已保有高度彈性，供採購機關自行考量決定，但在實務上，多數機關對於廠商履約成果衍生之軟體程式著作權歸屬，採極度保守立場。要求軟體程式中涵蓋的專業知識、核心技術等，全數歸屬於機關，此作法對廠商權益影響甚鉅。

資策會建議，工程會應訂定「資訊服務採購契約管理手冊」，明示針對軟體程式著作區分「廠商既有之軟體程式」及「為該專案新增或客製化之軟體程式」兩部分，分別考量約定著作權歸屬及授權。

困境四、政府機關針對「敏捷式開發」專案之委外欠缺可依循指引

近年來興起之「敏捷式」（Agile）開發專案需求，與傳統瀑布式開發需求大不相同，履約、驗收過程也與過往有所不同。然而，現行工程會資訊服務採購契約範本，無法符合此專案的開發特性，令廠商卻步，拖累我國跟隨國際趨勢之腳步。

針對敏捷式開發專案，資策會建議，短期目標可先引導機關參考敏捷式精神開始，長遠目標或可涵蓋專案委外前期規劃、及整體生命週期為範疇，研訂敏捷式開發指導原則、RFP範本、契約範本等指導文件。

困境五、供需兩端之履約爭議　欠缺法定救濟程序前之爭議協調機制​​​​​​​

倘若履約過程供需雙方不幸發生履約爭議且，廠商雖可依據政府採購法，向採購申訴審議委員會申請調解、向仲裁機關提付仲裁，或是依法提起民事訴訟，但曠日廢時，專案更會因此破局。

即使供需雙方有意在採取法定救濟程序前，先進行協議，然在政府採購甲乙雙方明顯地位不平等的現實情況下，幾乎是毫無可行性。

資策會再次呼籲，應於政府中央層級，設置政府資訊委外專業諮詢團隊，以公正第三方立場擔任爭議調處角色，協助各機關與資服廠商釐清履約爭議。如此，可盡量避免走到無法挽回的爭訟階段，使委外的資訊服務得以延續。