5G釋照作業加速 資策會科法所：應更重視程序正義與市場競爭

(中央社訊息服務20190626 16:05:59)

資策會科法所專案經理鄭嘉逸表示，關於5G釋照規劃與後續管理機制是否有充份的時間，使主管機關與利害關係人因應本次釋照得以充份商討，容有商榷空間 資策會科法所鄭嘉逸專案經理指出本次5G釋照在程序面與競爭面有待商討的部分

國家通訊傳播委員會（通傳會）為加速5G釋照，於本（6）月19日審議通過行動寬頻業務管理規則修正草案，並即將對外辦理法規預告及意見徵詢。針對通傳會已揭露的部分修正內容，財團法人資訊工業策進會科技法律研究所（資策會科法所）認為於加速釋照過程，宜詳加考量程序正義，以確保未來行動通訊市場公平競爭與消費者福祉保障。 　　過往4G釋照過程，通傳會在管理規則草案的公眾諮詢均設定為60日，而各業者尚有45日的時間可撰寫事業計劃構想書。然而，第一次的5G釋照，不論是競標機制由傳統SMRA（simultaneous multi-round auction）可能調整為參考英國制度的「改良式SMRA」，乃至於參與競標業者因進行財務規劃、網路建設規劃、服務規劃而撰寫的事業計劃構想書，時程均較過往4G釋照時程刪減15日。資策會科法所認為，由於市場競標制度有大幅變動，宜給予相關利害關係人有更充裕的時間提出意見，不宜將對外公開意見諮詢與業者準備事業計畫構想書等競爭準備時程縮短。單純為了加速5G釋照時程，而影響參與競標業者進行健全財務規劃、全新5G網路建設、與服務規劃的準備時間，恐將因為規劃的不完備，反而延後業者5G上路的時間。 　　資策會科法所專案經理鄭嘉逸指出，通傳會在今（108）年第二季開始，才陸續委託第三方進行5G釋照規劃、競價機制設計等相關研究，並同時針對行動寬頻業務管理規則進行修正與意見諮詢，於此情形之下，關於5G釋照規劃與後續管理機制是否有充份的時間，使主管機關與利害關係人因應本次釋照得以充份商討，容有商榷之空間。

　　單次頻譜競標上限是本次5G釋照最受關注議題之一，通傳會所規劃的3.5GHz頻段取得上限為100MHz，此一作法可能會使規模較小、或有意參與的新事業，於5G競價中全部出局；再者，3.5GHz頻段的寡占，將使消費者無法享受到與4G剛開臺時一樣的競爭紅利。鄭嘉逸進一步指出，我國這次在3.5GHz頻段只釋出270MHz，如以至少4家業者進行競爭做規劃，有兩種策略可以考量：第一是劃出4塊40MHz的大頻塊頻譜，並限制競價者最多只能取得一塊；第二是調降3.5GHz頻段的單次競標上限至70MH或80MHz。

　　資策會科法所建議我國可參考國際趨勢善用5G釋照的標金，例如德國將標金用於擴充網路基本建設與縮減數位落差，或是用於輔導我國產業進行數位轉型。善用5G科技以提升產業國際競爭力，進而提高國民的數位生活品質，使整體社會可共享無線電頻譜創造的數位紅利。