美國OMB發布M-26-04備忘錄，確立聯邦採購之「無偏見原則」與透明度義務

美國白宮管理與預算辦公室（Office of Management and Budget，以下簡稱OMB）在2025年12月11日發布M-26-04備忘錄（以下簡稱本指引），目標是落實第14319號行政命令「防止聯邦政府中的覺醒AI」（Preventing Woke AI in the Federal Government）。本指引闡述「追求真相」（Truth-seeking）、「意識型態中立」（Ideological Neutrality）兩大「無偏見AI原則」（Unbiased AI Principles），並強制要求聯邦機構在採購大型語言模型（LLM）時，必須將此二原則納入合約條款。

為確保符合規定，本指引要求聯邦機構在進行採購時，應避免強制供應商揭露過於敏感的技術資料（如模型權重），而是採取以下兩層級的資訊揭露架構：

1. 基本透明度要求（Minimum Threshold for LLM Transparency）

各機構於招標階段，應要求供應商提供以下資訊：

(1) 可接受的使用政策：界定產品適當與不適當用途的文件。

(2) 模型、系統和/或資料的摘要卡（Model, System, and/or Data Cards）：包含訓練摘要、風險緩解措施及基準測試評分。

(3) 終端用戶資源與意見回饋機制：包含用戶教程及針對違反無偏見原則產出的回報管道。

2. 強化透明度門檻（Threshold for Enhanced LLM Transparency）

若機構擬將模型整合至其他軟體或服務中，則需獲取更深入的開發與運作資訊，例如：

1. 預訓練和後訓練（Pre-Training and Post-Training）：如影響產出事實性（factuality）的活動、系統提示詞（System Prompts）、以及內容審查過濾器的具體運作。

2. 模型評估：針對政治議題的偏見測試結果與方法論。

3. 模型中嵌入的企業控制（Enterprise-Level Controls）: 如可客製化的系統指令或來源引用功能。

4. 第三方對模型的修改：非原廠開發者所施加的額外控制層。

本指引對聯邦行政機構具有行政拘束力。機構必須於2026年3月11日前更新採購政策，並將上述要求納入新舊合約中。值得注意的是，本指引引入了「實質性要求」（Materiality Requirement），即若供應商拒絕針對違反無偏見原則的產出採取糾正措施，將構成合約違約之重要事由，機構得據此終止合約。

觀察美國OMB此次發布的內容，係透過將「意識形態中立」轉化為具體的採購合規要件，OMB利用聯邦政府龐大的購買力，在採購合約中確立供應商的「透明度義務」，OMB指引不僅建立了明確的法遵標竿，更可能發揮示範效應，將政府端的無偏見規範逐步推廣至私營部門，轉化為產業的最佳實踐標準。

相關連結

• OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET (OMB)-THE WHITE HOUSE, Memorandum M-26-04, Increasing Public Trust in Artificial Intelligence Through Unbiased AI Principles (Dec. 11, 2025)