中國個資監管走向大小分流：大型個人信息處理者加嚴義務、小型個人信息處理者簡化鬆綁
中國國家互聯網信息辦公室（下稱「網信辦」）與公安部於2026年8月7日公布《大型個人信息處理者個人信息保護規定（徵求意見稿）》（下稱《大型處理者規定》），加重大型業者之個資保護義務；另於7月24日公布《小型個人信息處理者個人信息保護簡化措施規定》（下稱《小型處理者規定》），並自9月1日起施行，以適度降低小型業者之合規負擔。
《大型處理者規定》整合監督委員會及大型平台個資保護兩份草案，認定大型個資處理者時，須綜合考量其是否處理1,000萬人以上個資、是否提供涉及個資處理的重要網路服務或經營多種業務，以及是否對國家安全、經濟運行、社會穩定等具有重要影響。經認定者，應於境內儲存個資、由管理層成員擔任個人信息保護負責人、至少每2年辦理1次合規審計，並於6個月內成立監督委員會。
《小型處理者規定》則適用於在境內處理不滿10萬人個資之業者，得以張貼公告、彈窗等較簡便方式公開個資處理規則並履行告知義務；合規審計則得透過自查表方式，至少每5年辦理1次。另針對為履行契約、跨境人力資源管理，或因緊急情況保護生命健康等目的而出境之非敏感個資，免辦安全評估；如屬初次違法、情節輕微、危害後果不大且已完成改正者，得不予處罰。
整體而言，中國個資監管已逐步形成「大小分流」的差異化治理架構，呈現「規模越大、義務越重；規模越小、彈性越大」的監管邏輯。惟無論業者規模大小，均未因此免除個資保護義務，差別主要在於合規要求的密度與方式。業者宜依個資處理規模盤點自身定位，並據以檢視相關合規缺口。
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李怡親
專案經理 編譯整理
中華人民共和國國家互聯網信息辦公室，《大型個人信息處理者個人信息保護規定（徵求意見稿）》，2026年8月7日公布，https://www.cac.gov.cn/2026-08/07/c_1787851071612596.htm（最後瀏覽日：2026/09/01）。
中華人民共和國國家互聯網信息辦公室、公安部，《小型個人信息處理者個人信息保護簡化措施規定》，2026年7月24日公布，2026年9月1日施行，https://www.cac.gov.cn/2026-07/24/c_1786638889704872.htm（最後瀏覽日：2026/09/02）。
中華人民共和國國家互聯網信息辦公室，《大型網絡平台設立個人信息保護監督委員會規定（徵求意見稿）》，2025年9月12日公布。
中華人民共和國國家互聯網信息辦公室、公安部，《大型網絡平台個人信息保護規定（徵求意見稿）》，2025年11月22日公布，https://www.cac.gov.cn/2025-11/22/c_1765543463511624.htm（最後瀏覽日：2026/09/01）。
新華社，〈小型個人信息處理者個人信息保護簡化措施規定相關報導〉，2026年7月24日，https://www.news.cn/20260724/9d2c18d6fe79499f847dea96a44ef95c/c.html（最後瀏覽日：2026/09/02，二手資料）。
美國華盛頓州《我的健康我的資料法》（My Health, My Data，以下簡稱該法）於2024年3月31日生效，該法係於2023年4月27日通過。目標在於保護華盛頓州消費者的健康資料，特別是生殖健康相關資料（data related to reproductive healthcare）。所拘束對象並不在HIPAA之監管範圍內，包括穿戴式裝置（wearables）、特定零售購物和非HIPAA 所規範之遠距醫療服務（telehealth services）所蒐集之資料。 該法最繁瑣合規要求之一為，受監管對象必須在其主頁上公佈消費者健康資料相關隱私權政策（下統稱隱私權政策）連結，連結必須為獨立、特定且不得包含該法所未要求之額外資訊。另針對小型企業，則設有三個月之緩衝時間，即應於 2024 年 6 月 30 日前遵循該要求。 隱私權政策必須清楚且醒目地揭露以下內容： 1. 所蒐集之健康資料類別和蒐集目的，包括將如何使用這些資料； 2. 所蒐集健康資料來源及類別； 3. 共享之健康資料類別； 4. 共享消費者健康資料的第三方或相關企業之類別；以及 5. 消費者如何行使該法所賦予之權利，包括撤銷同意和要求刪除之權利。 最重要的是，除特殊情形外（即1.已揭露其他特定目的2.取得消費者對其他特定目的所為蒐集、使用、揭露之明確同意），受監管對象不得基於隱私權政策中未明確揭露之任何其他目的，蒐集、使用或共享消費者健康資料。 若違反該法相關規定，即被視為違反《華盛頓州消費者保護法》（the Washington Consumer Protection Act），可由華盛頓州總檢察長提出強制執行。另該法為美國第一部保護大量健康資料之法律，顯現對消費者資料保護監管逐漸嚴格之趨勢。
美國FTC警告科技公司，不應迫於外國勢力而削弱對消費者之隱私與資料安全保障美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission）主席Andrew N. Ferguson於2025年8月21日發信給13家科技公司，其中包含Alphabet、Amazon、Apple、Microsoft、Meta、X等國際知名科技公司，警告他們有義務保護美國消費者隱私與資料安全，若在外國政府施壓下審查美國公民的資料，將有違反《聯邦貿易委員會法》（Federal Trade Commission Act, FTC Act）之虞。 信中指出，科技公司可能為遵循外國法規或迫於外國政府壓力，削弱對美國公民的隱私及資料安全保護。如歐盟《數位服務法》（Digital Services Act）、英國《網路安全法》（Online Safety Act）期望科技公司審查用戶言論內容；而英國《調查權力法》（Investigatory Powers Act）則為滿足英國政府取得用戶儲存資料之目的，要求科技公司削弱原本對用戶採行之點對點加密措施。Ferguson主席更表示：「外國勢力審查及削弱加密措施等行動，將侵害美國公民的自由或使美國公民遭受各種危害，例如受外國政府監視、增加身分盜用與詐騙風險」。 信中亦提及，科技公司在遵守外國法律及相關要求的同時，仍須遵守FTC Act第5條規定，亦即禁止企業在市場中進行不公平或欺騙性行為的規定。同時也表示，過去20年來，FTC已對未能履行消費者資料安全或隱私承諾之公司提起數十起訴訟，並將持續要求蒐集、使用、分享或傳輸消費者個人資料的公司，應採取合理的安全措施，藉此確保消費者權益。
如何規範通聯紀錄的詐取及販售行為，成為美方關注的焦點美國第四大無線通訊業者T-Mobile於1月24日依據華盛頓州暴利罪法（criminal profiteering laws）向該州高等法院提出申請，要求法院對Data Find Solutions公司、1st Source Information Specialists公司及其他有關的公司與個人發出禁制令（injunction），以防止上述公司透過詐欺手段獲取及販售T-Mobile客戶的通聯紀錄（call records）。 目前包括了州議員、州檢察總長及聯邦通訊傳播委員會（Federal Communications Commission），均積極探求相關的法律規定，如果Data Find Solutions等公司非法獲取及販售通聯紀錄的情況屬實，將依法予以定罪。 無獨有偶，在一週之前伊利諾州檢察總長也對1st Source Information Specialists公司提出了訴訟，控告該公司非法取得及販售通聯紀錄。數位眾議員及參議員，已經公布了相關立法計畫，未來凡以欺詐的手段獲取及出售通聯紀錄都將被視為違法行為。參議院多數黨領袖Bill Frist議員即表示，「詐取客戶通聯紀錄並透過網路出售是一錯誤的行為，必須加以制止。」
電子投票機制及法律議題之研究